内蒙清水河县60亿建新城续:官员对原因讳莫如深(2)
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2008年，清水河县工业园区和新城合并由清水河县工业园区管委会管理，但该管委会主任王雄对《法治周末》记者说，他并不清楚2008年之前新城的事情，而新城的相关材料都已经转至县委宣传部。
数家媒体记者在清水河县的这些部门间转悠，得不到任何答复。
而据呼和浩特市市委宣传部副部长刘锦国介绍说，在清水河县“烂尾城”被曝光之后，呼和浩特市市委市政府很快组织了会议，清水河新区开发建设相关的县级领导参会汇报情况。
如今“关于新城的相关文件已经汇集成册，只有5份，其中两份已报给了自治区领导参阅”。但由于呼和浩特市市委书记出国未归，针对新闻媒体的情况说明材料还需继续等待。
尽管得不到官方的正面回应，但从该县国土资源局局长高万华提供的一份“关于清水河县新区建设用地情况说明”中，还是可以看出些端倪。
“情况说明”中指出，由于城市建设滞后，县城基础设施很差，街道狭窄，街道排洪排污能力很差，每遇降雨，洪水顺山而下，街道就变成了排洪渠，时常危及临街居民生命、财产安全。人居环境很差，同时也影响了呼和浩特市首府地位的形象。
在这种背景下，2001年前，呼和浩特市市委曾建议清水河县新城迁址于喇嘛湾镇，并占用邻县托县一部分土地。但遭到托县的反对，虽经呼和浩特市市委反复协调，建设用地还是难以落实，计划落空。
2002年，清水河县政府又选址于宏河镇境内，此地的优势在于紧邻109、209国道，以及大准铁路线，缩短了与首府呼和浩特市的距离。为此，清水河县政府成立了新区建设的专门机构，开始了新区建设的实际运作。
“情况说明”中也承认，由于县财政收入较低等原因，新区建设建建停停，步伐缓慢。
按照“情况说明”，导致项目流产的几个重要原因是“手续未办理”、“土地未报批”、“无大的招商项目做支撑”、“财力又吃紧”以及“搬迁条件不成熟”。
由此可见，财政的匮乏并非新城停建的惟一原因。
当时，新城镇规划的总面积为5平方公里，超过了现有旧城镇的面积，但此范围并不符合1997年清水河县编制的《土地利用总体规划》的规定。
于是，从2003年新城动工建设开始，建设用地就无法履行报批手续。
按规定，新县城迁址项目必须由国家民政部审批，要件之一是必须符合县级土地利用总体规划，不合乎规划就要进行修改，修改则需自治区政府审批。
2006年10月18日，内蒙古国土资源厅下发《关于印发<内蒙古自治区土地利用总体规划报批暂行办法>修订的通知》，根据此文件，清水河县政府在2007年7月23日向呼和浩特市市政府提出修改请示，直到2008年2月13日，自治区政府才同意实施修改后的《清水河县土地利用总体规划》。
但在2006年之前，上述系列行政审批程序尚未进行时，清水河县的新城区建设就已经开展得如火如荼。而行政程序刚刚走完，新区建设却由于没钱早早停止了。
据清水河县国土局统计，2007年以前，新城区建设形成了违法用地17宗，占地面积131亩，全部为林草地，没有占用耕地。
在修改规划后，相关单位本应该进行补办报批手续，但报批手续需大量资金，用地单位又全部为被动建设，所以补办手续基本无人负责。
该县国土资源局坦诚：“自开工建设以来，这一县城迁址项目必然会形成许多违法用地行为，由于政府所为，客观又不具备报批条件，但在众多压力下，还是先后对11家违法用地单位作出了停工和行政处罚的决定。”
造城运动
多以失败告终
梳理清水河县新城区开发建设的脉络可以发现，政府边建设边报批，由于没钱导致停工，问题暴露后，政府又开始为之前的“违法占地”埋单。
“这说明政府融资不力以及开发建设中缺少必要的法定程序，有时候决策者‘拍脑门’作出的决定不一定符合当地的发展情况，造成有限的钱被浪费，该当解决的民生问题却被搁置。”内蒙古律师张献华说。
在2002年清水河县新城区项目开始时，我国城乡规划法还未颁布实施，依据1990年实施的城市规划法，在向上级政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
清水河县人大常委会主任王耀对《法治周末》记者说，该县的新城区规划经过了县人大常委会的同意。
按规定，城市规划还需报请到上级主管规划的部门备案。记者到呼和浩特市城建局档案馆查阅相关备案资料时，却被工作人员告知，之前的资料都未有备案。
城市规划法中还规定，城市规划经批准后，政府应当公布。
但在接受记者采访的众多市民中，均称当时并未发现政府有公布。县商务局退休老干部郝姓老人说，从来没有听说过这件事情。一位侯姓出租车司机甚至到2006年看到《农民日报》的报道后才得知。
但一些消息灵通人士却在当时早已经准备卖掉旧城房子，到新城区置业。据省内一家媒体记者透露，2003年时，清水河县县委宣传部一位工作人员提前得知消息后，将自己十几万元的房子以3万元卖掉，后突然得知新区停建，又从隔壁家以十几万元把房子买了回来，前后亏掉十多万元。
在当时，“迁址”消息不胫而走，清水河县房价直线下跌，许多人贱价卖房，走了上述卖房者的冤路。
但其实，许多清水河县城关镇的原住民并非愿意迁往新区，土质和距离是最主要的两个原因。新区的土质很疏松，在新区县财政局的门前，地上的土几乎都是沙土，脚踩下去会印出一个四五公分的脚印。后因未建完全的烂尾楼也破坏了原来仅有的植被，土质沙发更为严重。
显然，新区规划的环节中缺少了颇为重要的公众参与一环。
在张献华律师看来，忽略民意的城市规划是政绩工程，不是民生工程。
若将清水河新区事件放在2002年的大背景下，或许还会发现更为内在的缘由。张献华介绍说，当时全国各地都有建设新区的想法和行动，全国上下“搬城成风”。
仅在内蒙古自治区，2002年，呼和浩特市市委市政府从人多拥挤的老城区迁址如意开发区，有市领导号召“把城市空间留给老百姓”，将行政区搬离生活区。上行下效，鄂尔多斯市、呼伦贝尔市等地区以及下面的旗县便开始了“造城运动”。
但这些“造城运动”大多以失败告终。继呼伦贝尔的“空城”、鄂尔多斯的“鬼城”相继被媒体报道后，如今又出现了清水河的“烂尾城”。
“有可能政府决策部门的初衷是好的，但若不自量力，不考虑自身的情况，就容易变成泡沫。”张献华说，以清水河为例，即便新区建设成功，政府必然长期举债，以政府的财力可能要还30到50年。
据悉，现清水河县政府已经调整思路，把重点全部放到了旧城改造上。而对于“烂尾”的新区，将逐步规划为一个招商引资的平台。王换成介绍说，目前已引进两个企业，用地手续都已批准，现在还在谈几个风力发电的项目。
刨根问底
20道审批关 为何管不住贫困县奢华
法治周末见习记者 莫静清 法治周末记者 廉颖婷 发自北京
3000万元自有财力与60亿元举债耗资的悬殊、10年建成的“烂尾城”、国家级贫困县———内蒙古清水河县几乎具备了成为热点新闻的所有元素。
对于内蒙古清水河县未经审批的决策失败，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，此属明知故犯。
