共商共议解难题 ——金昌市扎实推进基层协商民主试点工作纪实
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近日，金昌市金川区昌荣里社区举行了一次居民协商议事圆桌会议。社区党工委负责人、居民议事厅成员、城管工作人员代表、提议人、居民代表等议事成员共同表决，达成了解决社区30栋楼房楼顶防水问题的共识。
一
“前段时间，我向社区调解员反映，由于房屋年久失修，楼上漏水，导致我家房屋墙壁渗水、墙皮脱落，很不安全。”家住昌荣里社区30栋的居民李景玲说。
收到李景玲的反映后，昌荣里社区工作人员及时把楼上居民请到一起，让大家坐下来商量和解决。在工作人员的调解下，双方很快达成一致意见，决定由小区物业管理中心积极争取改造资金，动用部分维修基金，为昌荣里社区30栋楼顶做好防水，社区协调楼栋居民做好腾挪太阳能等辅助工作。最终，问题得到圆满解决。
昌荣里社区是一个老旧小区，外来人口和老年人居多。以前，居民反映的问题只能靠社区工作人员解决。自2018年7月成为金川区开展基层协商民主工作的试点社区以来，社区引导居民广泛参与协商，积极表达利益诉求，有效解决了巷道卫生、路口交通安全、救助金发放、停车乱象等问题。
“今年，昌荣里社区通过居民协商议事会共商共议解决了15件涉及群众利益的热点难点问题。”昌荣里社区党工委书记先力说，“居民协商议事会不仅尊重多数人的意愿，也照顾少数人的合理诉求。自社区开展基层协商民主试点工作以来，居民有啥事主动到社区协商解决，逐步从‘张嘴发牢骚’转变为‘理性求共识’，不仅让居民关注的热点、难点问题得以破解，还培养了居民积极参与协商、依法办事的意识，基层决策也更加公开、透明。同时，也给我们社区工作人员带来了很大的方便，进一步推动了社区治理和管理工作。”
二
2018年以来，金昌市探索基层广泛有效协商民主的新路子，选择14个社区和行政村进行试点，并出台实施方案，对协商主体、协商内容、协商程序、保障措施等提出具体要求，形成“有事好商量，有事会商量”的基层协商民主机制，为破解基层治理难题打开了一扇窗。
为了扩展社会各界代表和普通群众在基层协商民主活动中的参与面，金昌市创造性地提出了“1+7+X”模式。“1”即村（社区）党组织书记，“7”即村（社区）党支部班子代表、村（居）委会班子代表、村（居）监委会班子代表、“两代表一委员”、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村（社区）德高望重、公道正派的村（居）民代表7类固定主体。“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等，这样有效确保了决策影响的利益相关者广泛参与协商，在协商主体的确定上尽可能囊括所有利益相关方，特别是处于弱势地位的利益相关者，努力改变利益表达机会不均衡的状况。
试点的永昌县城关镇天锦苑社区设立了集协商议事大厅、民情恳谈室、人民调解室于一体的协商民主议事场所，为居民协商议事搭建平台。在“1+7+X”的主体模式下，结合社区实际创建了“协商议事会”“协商议事小组”和“协商议事网格”三级互动的协商模块，下设四个协商议事小组和六个协商议事网格，分别协商解决针对性较强、难度适中的相关事项和一些日常性事务及简易事项。
这种根据协商事项内容采取分组协商的办法，如今已经被金昌城市社区普遍采用。城市社区还探索出了多样化协商方式，依托圆桌会、恳谈会、评议会，发展院落、楼门、社会组织自治等民主形式，采取楼宇门前、问题现场开展对话协商，健全民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制，引导居民积极参与协商活动。
三
“目前社区协商议事会、网格议事会、楼栋议事会成员中的居民群众代表均占50%以上，有效扩大了公众参与面，推进了社区治理和居民自治的良性互动。”先力说。
金昌市参与试点的14个村（社区），把抓落实见成效作为检验基层协商民主成果的标尺。对于群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，严格按照会议协商形式进行，通过收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实“六步议事”程序，充分吸纳各方意见，最终达成共识，提交党组织研究决定是否实施。
各村（社区）结合工作实际，以公共利益最大化为目标，积极探索创新协商民主新途径、新方法，初步构建了村（社区）协商议事委员会、村居民议事小组、小区议事网格等模式的协商框架体系，建立了横向到边、纵向到底、覆盖城乡居民的社情民意收集网络。
各试点村（社区）形成议事决议后，将协商结果通过村（社区）务公开栏、村(社区)微信平台等渠道，以村规民约、居民公约、会议决议等形式进行公示。
同时，按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，将任务分解到人，明确工作要求和完成期限，邀请议事会成员全程参与、跟踪、监督协商结果落实，有力地推动了协商民主成果的转化落实。对于一些重要协商成果，通过适当途径和方式对落实情况及群众满意度进行社会公示，切实提高了协商民主成果办理的透明度。
“百姓的事情由百姓自己商量着办。”金昌市委组织部负责人说，基层协商民主最重要的就是民事共商共议，通过共商共议推动民主管理、化解矛盾纠纷，让“有事好商量、遇事多商量、众人事众人议”成为常态。
截至目前，全市各村社区共开展协商议事563次，协商落实具体问题447件，有效保障了人民群众依法管理好自己事务的权利，促进了共建共治共享社会治理格局的形成。
金昌市金川区金水里社区居民议事厅。新甘肃·甘肃日报记者 谢晓玲
