甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省秦巴山片区区域发展与扶贫攻
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甘肃省人民政府办公厅关于 甘政办发〔2017〕98号 陇南市人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位： 《甘肃省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 甘肃省人民政府办公厅 2017年6月9日 （此件公开发布） 甘肃省秦巴山片区区域发展与 扶贫攻坚实施规划（2016—2020年） 为全面贯彻落实国家《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，进一步加快我省秦巴山片区（以下简称片区）区域发展和扶贫攻坚步伐，确保片区与全国一道全面建成小康社会，制定本实施规划。 本实施规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的要求，依据《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》（国函〔2012〕35号）、国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》（国发〔2016〕64号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》（甘发〔2013〕13号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》（甘发〔2015〕9号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（甘发〔2016〕9号）和《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅转发〈省水利厅、省扶贫办关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案〉等十七个精准扶贫配套文件的通知》（甘办发〔2015〕28号）等文件精神编制。 本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，在坚持整合力量、连片开发、集中攻坚、精准扶贫、综合治理原则的基础上，明确了我省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、战略定位、重点任务和保障措施，是指导我省秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。 规划期为2016—2020年。 第一章 基本情况 第一节 规划范围 甘肃省秦巴山片区在行政区划上与陇南市一致，涉及武都区、康县、文县、成县、徽县、两当县、西和县、礼县、宕昌县共1区8县、195个乡镇、3167个村委会，总面积2.78万平方公里。截止2015年底，常住人口259.09万人，其中城镇人口72.96万人，农村人口186.13万人，包括汉、回、藏、蒙等29个民族。 片区位于秦巴山区西北部、甘肃南部，东邻陕西，南接四川，地处中国大陆二级阶梯向三级阶梯的过渡地带，是秦巴山区、青藏高原、黄土高原三大地形交汇区域，西向青藏高原边缘过渡，北向陇中黄土高原过渡，南向四川盆地过渡，东部与西秦岭和汉中盆地连接。整个地形西北高东南低，西秦岭和岷山两大山系分别从东西两侧伸入全境，形成了高山峻岭与峡谷盆地相间的复杂地形，是我省唯一的长江流域地区。 片区气候属北亚热带向暖温带的过渡带，垂直分布明显，年平均气温10—15℃，年降雨量400—1000毫米之间，无霜期120—260天；海拔在550—4187米之间。境内地貌俊秀，气候宜人，雨量充沛、光照充足，森林覆盖率高，生物、矿产、水力、旅游等自然资源丰富,素有“陇上江南”之美称。 图1 甘肃省秦巴山片区行政区划图 片区内大部分地区生产生活条件严酷，基础设施建设滞后，公共服务水平不高，产业基础薄弱，1区8县均为国家集中连片特困地区县，有1365个建档立卡贫困村，占片区行政村总数的42%，占全省建档立卡贫困村的20.6%。到2015年底，建档立卡贫困人口52.1万人，贫困发生率21%。片区内有25个特困片，即武都区马营片、隆兴片、洛塘片，宕昌县理川片、车拉片、新寨片、南阳片，礼县白河片、大滩片、洮坪片、崖城片，西和县大桥片、晒经片、洛峪片，文县临江片、碧口片，康县阳坝片、店子片、豆坪片，两当县站儿巷片，徽县虞关片、麻沿片，成县鸡峰片、二郎片以及四个藏族乡。特困片带集中了片区76%的贫困村和60%的贫困人口，是“十三五”时期片区扶贫开发的重中之重、难中之难。
图2 甘肃省秦巴山片区地理位置图（黑色阴影部分） 第二节 经济社会发展状况 “十二五”期间，片区快速推进扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体化，在基础设施建设、民生改善、社会治理等方面取得显著成绩，在电子商务、金融支撑、非公经济发展等方面获得明显突破。 一、经济综合实力大幅提升。到“十二五”末，片区地区生产总值达到315.1亿元，年均增长11.2%，人均生产总值突破1万元关口。大口径财政收入和一般公共预算收入分别达到51.5亿元和25.5亿元，年均分别增长20.1%和22.2%，财政收支实现双翻番。城乡居民收入较快增长，农村和城镇居民人均可支配收入分别达到5405元和18915元，年均分别增长14.6%和11.8%。 二、经济结构不断优化升级。三次产业增加值占GDP比重由“十一五”末的26.3∶28.6∶45.1调整为22.3∶23.2∶54.5，经济结构趋于合理，质量效益明显提升，经济转型迈出坚实步伐。粮食产量实现“九连增”，核桃、花椒、油橄榄等特色产业质量效益全面提升，片区第一产业增加值年均增长6.3%,规模以上工业增加值年均增长15.3%;第三产业发展迅速，文化旅游产业发展步伐明显加快，商贸流通日益活跃，县域金融服务体系不断完善。非公有制经济实力进一步增强，占地区生产总值的比重达到50%以上。
印发甘肃省秦巴山片区区域发展与
扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）的通知
日期：2017-06-15 17:26
来源：省政府办公厅
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